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LD-1과 LD-2, 실제 신고서를 읽는 법

2026-07-19

등록(LD-1)과 활동보고(LD-2)는 다른 문서다

앞서 다룬 등록 기준(20% 룰, 분기당 $3,500/$16,000)을 넘으면 로비스트·조직은 LD-1(Registration) 양식으로 최초 등록을 한다. 하지만 LD-1은 "누가 어떤 고객을 위해 로비를 시작했는가"만 알려줄 뿐, 실제로 무엇을 얼마나 했는지는 보여주지 않는다. 그 내용은 분기마다 제출하는 **LD-2(Quarterly Activity Report)**에 담긴다. 실질적인 로비 데이터 분석은 대부분 이 LD-2를 읽는 작업이다.

LD-2에서 눈여겨봐야 할 4가지 항목

1) 일반 이슈 코드(General Issue Area Code) 상하원 사무처가 미리 정해둔 코드표(예: 보건HCR, 조세TAX, 통상TRD, 방위DEF 등)에서 해당 분기 로비 대상이 된 정책 영역을 전부 선택해 표시한다. 하나의 신고서에도 여러 코드가 동시에 붙을 수 있으며, 코드마다 별도 페이지에 세부 내용을 기재한다.

2) 구체적 법안·이슈명 각 이슈 코드 페이지 안에는 실제로 로비한 법안 번호(예: H.R. 8610)나 정책 이슈명을 서술형으로 적는다. 이 텍스트를 모으면 특정 산업이 한 회기 동안 어떤 법안에 집중했는지 재구성할 수 있다.

3) 소득·지출 — 구간 신고 방식 LD-2의 가장 중요한 특징은 정확한 액수가 아니라 **구간(bracket)**으로 신고한다는 점이다.

  • 먼저 "5,000달러 미만" 또는 "5,000달러 이상" 중 하나를 체크한다.
  • 5,000달러 이상이면 실제 금액을 가장 가까운 1만 달러 단위로 반올림해 신고한다.

예를 들어 로비 회사가 한 고객으로부터 분기당 5,700달러를 받았다면, "5,000달러 이상" 박스를 체크하고 금액란에는 반올림된 10,000달러를 기재한다. 이 때문에 OpenSecrets 등에서 보는 로비 지출 총액은 실제 지출의 근사치이며, 특히 소규모 계약이 많은 경우 오차가 누적될 수 있다는 점을 감안해야 한다.

4) 접촉 기관(Agencies Contacted) 어느 정부 기관(예: 하원, 상원, HHS, FDA)과 접촉했는지도 함께 표시된다. 이를 통해 특정 이슈가 입법부뿐 아니라 행정부 규제기관까지 겨냥한 로비인지 파악할 수 있다.

부가 신고 — LD-203과 소액 위반 처벌

HLOGA(2007) 개정으로 로비스트와 등록 단체는 반기마다 **LD-203(기부 내역 보고서)**도 별도 제출해야 한다. 여기에는 선거자금 기부, 의원 후원행사 비용 지원, 대통령 취임위원회 기부 등이 포함된다. 신고를 고의로 누락하거나 결함을 60일 내 정정하지 않으면 최대 20만 달러의 민사 벌금이 부과될 수 있다.

실전 조회 방법

  • lda.congress.gov — 상하원 사무처가 공동 운영하는 공식 원본 데이터베이스. 등록자명, 고객명, 이슈 코드, 기간으로 검색 가능하며 원본 PDF를 직접 확인할 수 있다.
  • OpenSecrets.org — 원본 데이터를 산업별·연도별로 가공해 시각화한 비영리 플랫폼. 개별 신고서보다는 전체 트렌드를 파악할 때 유용하다.
  • 검색 팁: 특정 법안의 로비 흐름을 추적하려면 이슈 코드로 먼저 검색한 뒤, 등록자명과 기간을 좁혀가는 방식이 가장 효율적이다. 여러 신고서가 서로 다른 정보를 담고 있을 수 있으므로, 최종 확인은 항상 원본 LD-2 PDF로 하는 것이 원칙이다.

데이터를 읽을 때 주의할 점

LD-2는 "누가, 어떤 이슈를, 대략 얼마에 로비했는가"까지는 보여주지만 "무엇을 요청했고 어떤 결과를 얻었는가"는 알려주지 않는다. 즉 로비 지출 데이터는 로비의 존재와 규모를 보여주는 지표이지, 그 로비가 실제 정책 결과에 영향을 미쳤는지를 증명하는 자료는 아니다. 이는 앞서 케이스 스터디에서 다룬 헬스케어 로비 사례처럼, 지출 규모만으로 인과관계를 단정하지 않도록 주의해야 하는 이유이기도 하다.

다음 글 예고

다음 글에서는 이렇게 신고되는 로비 자금이 실제로 어떤 경로로 흐르는지, 즉 기업의 인하우스 로비팀과 K스트리트 외부 로비 회사 간 구조적 차이를 다룬다.

작성 원칙: 신고 양식 항목과 기준 금액은 lda.congress.gov 공식 지침서(LDA Guidance)를 기준으로 하며, 개정 시 갱신합니다.

다음 글로비 자금은 어디서 오는가 — 인하우스 팀과 K스트리트 로비 회사
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